各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，滿洲里、二連浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件編 制指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年3月29日

依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件編制指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以鑄牢中 華民族共同體意識為工作主線，全面貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會和自治區(qū)十一屆紀(jì)委四次全會精神，強(qiáng)化招標(biāo)人自主責(zé)任，優(yōu)化工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民 共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《關(guān)于印發(fā)〈標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件〉等五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》 （發(fā)改法規(guī)〔2017〕1606號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)自治區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)建筑 業(yè)倍增行動計(jì)劃（2023—2025年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕52  號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就工程招標(biāo)文件編制提出如下指導(dǎo)意見。

一、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本， 遵循“公 開、公平、公正、平等、自愿、誠信”的原則，內(nèi)容合法、全面、具體、規(guī)范，表述清晰、準(zhǔn)確、易懂、無歧義。

鼓勵招標(biāo)人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的工程，鼓勵招標(biāo)人就招標(biāo)文件征求社會公眾或者行業(yè)意見。鼓勵招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行公平競爭審查、公示或者公開。

二、招標(biāo)文件設(shè)置資格、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績、財(cái)務(wù)、信譽(yù)等條件的，應(yīng)當(dāng)符合工程具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要，與工程規(guī)模、特點(diǎn)相一致。不得通過設(shè)定類似業(yè)績、特定榮譽(yù)、企業(yè)規(guī)模等不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。不得提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求。不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

鼓勵招標(biāo)人對設(shè)置條件實(shí)行投標(biāo)承諾，不再要求投標(biāo)人提供相關(guān)證件或者材料的原件。

公共資源交易平臺已實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)功能的，招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人使用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書跨區(qū)域投標(biāo)。

三、招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確可以使用銀行保函、擔(dān)保保函、保證保險以及現(xiàn)金或者支票，并規(guī)范約定擔(dān)保形式、金額或者比例、提交和退還時間等。任何單位或者個人不得為投標(biāo)人指定銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)。

鼓勵政府投資工程招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金，鼓勵非政府投資工程招標(biāo)人實(shí)行差異化投標(biāo)保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)免除投標(biāo)保證金。

四、鼓勵招標(biāo)人采用綜合評估法。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程具體情況合理確定并詳細(xì)列明各評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值以及權(quán)重。技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的評分因素、評分標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的具體分值，規(guī)范評標(biāo)專家按規(guī)定行使自由裁量權(quán)。

設(shè)計(jì)招標(biāo)的， 一般情況下，技術(shù)部分分值占總分值的比重為45%至 70%，投標(biāo)報價分值占總分值的比重為10%至30%，信用部分分值占總分值的比重為10%，業(yè)績等部分分值占總分值的比重為10%至15%。招標(biāo)人可以根據(jù)工程的實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)參考設(shè)定。

施工招標(biāo)的，一般情況下，技術(shù)部分分值占總分值的比重為20%至40%，投標(biāo)報價分值占總分值的比重為40%至55%，信用部分分值占總分值的比重為10%，業(yè)績部分分值占總分值的比重為10%至15%。專業(yè)技術(shù)特別復(fù)雜的大型工程，投標(biāo)報價分值占總分值的比重可為40%；技術(shù)要求相對簡單的工程，投標(biāo)報價分值占總分值的比重可為50%；技術(shù)要求簡單的工程，投標(biāo)報價分值占總分值的比重可為55%。招標(biāo)人可以根據(jù)工程的實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)參考設(shè)定。

勘察和監(jiān)理招標(biāo)的，一般情況下，技術(shù)部分分值占總分值的比重 為40%至55%，投標(biāo)報價分值占總分值的比重為25%至35%，信用部分分值占總分值的比重為10%，業(yè)績部分分值占總分值的比重為10%至15%。 招標(biāo)人可以根據(jù)工程的實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)參考設(shè)定。

招標(biāo)人按相關(guān)規(guī)定應(yīng)用信用評價結(jié)果，在信用分值中有加分情形的，同時應(yīng)當(dāng)明確減分情形。

五、招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)計(jì)價規(guī)定和工程實(shí)際情況合理確定，在確保工程質(zhì)量安全前提下給足施工費(fèi)用，不得隨意壓低最高投標(biāo)限價。同時，也不得隨意提高最高投標(biāo)限價，造成國有資產(chǎn)流失。

當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于最高投標(biāo)限價80%，且可能低于該投標(biāo)人個別成本影響履約的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出必要的澄清、說明，包括但不限于投標(biāo)報價合理性、主要材料設(shè)備價格和人工費(fèi)用等內(nèi)容及相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標(biāo)委員會可以認(rèn)定該投標(biāo)報價低于成本。

六、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確評標(biāo)基準(zhǔn)價計(jì)算方法。推薦使用：評標(biāo)基準(zhǔn)價=最高投標(biāo)限價×70%+投標(biāo)人有效報價的平均值×30%。

七、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標(biāo)，減少招標(biāo)次數(shù)，依據(jù)合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人（建設(shè)單位）同意，由總承包單位依法自主決定專業(yè)分包單位。

八、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將存在重大偏差、未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，一般不得將裝訂、紙張、明 顯的文字錯誤和計(jì)算錯誤等列為否決投標(biāo)情形。

九、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確要求簡化投標(biāo)文件形式和內(nèi)容，不得包含與工程無關(guān)的商務(wù)、資信等內(nèi)容。

十、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)有支持央企與自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)、區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)與自治區(qū)中小微建筑業(yè)企業(yè)、自治區(qū)龍頭企業(yè)與自治區(qū)中小微建筑業(yè)企業(yè)或者民營建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的條款，并且明確上述企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體成員單位工作量不低于聯(lián)合體投標(biāo)標(biāo)段工作量40%的。政府投資工程不得設(shè)置禁止聯(lián)合體投標(biāo)的條件。聯(lián)合體產(chǎn)生的業(yè)績作為今后各方業(yè)績予以認(rèn)可。

十一、對獲得施工總承包資質(zhì)的自治區(qū)混改建筑業(yè)企業(yè)，母公司承諾在工程質(zhì)量、安全、債務(wù)、侵權(quán)、違約等方面予以擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予其自混改完成之日起3年內(nèi)使用母公司業(yè)績、信用信息、獲獎情況作為承攬我區(qū)工程的投標(biāo)人資信。

十二、工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行分包的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)有鼓勵總承包企業(yè)依法依規(guī)將分包工程發(fā)包給當(dāng)?shù)刂行∥⒔ㄖI(yè)企業(yè)的條款。

十三、獲得盟市及以上行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的榮譽(yù)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件可以給予不高于1分的加分。

十四、中標(biāo)人承建的工程獲得國家級、自治區(qū)級和盟市級優(yōu)質(zhì)工程的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確分別按照不低于中標(biāo)價的1.5%、1.0%和0.5%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新費(fèi)， 并明確撥付條件、時間、程序等內(nèi)容。

十五、房屋建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對綠色建筑等級水平和技術(shù)措施提出明確要求，投標(biāo)人必須予以響應(yīng)，投標(biāo)人未響應(yīng)的，依法予以否決。

中標(biāo)人承建的工程獲評一星、二星、三星綠色建筑的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確稅前工程總造價分別增加0.3%、0.7%、1.0%，并明確撥付條件、時間、程序等內(nèi)容。

十六、投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高的國有投資工程，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確采用BIM技術(shù)并提出詳細(xì)要求，所需費(fèi)用列入工程投資概算。

十七、鼓勵招標(biāo)人對智能建造、裝配式裝修等提出要求，并給予 適當(dāng)加分。

十八、招標(biāo)文件對業(yè)績進(jìn)行加分的，個人業(yè)績可適當(dāng)高于企業(yè)業(yè)績。鼓勵招標(biāo)人對投標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的自有建筑工人占比以及技能工人配備提出要求，并對自有建筑工人占比大以及技能工人配備多、 等級高的投標(biāo)人給予適當(dāng)加分。

十九、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確提出評標(biāo)報告的具體內(nèi)容，包括但不限于：基本情況和數(shù)據(jù)表，評標(biāo)委員會成員名單，開標(biāo)記錄，符合要求 的投標(biāo)一覽表，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表，經(jīng)評審的 價格或者評分比較一覽表，經(jīng)評審的投標(biāo)人名稱以及排序，中標(biāo)候選 人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員姓名及其相關(guān)證書名稱和編號 , 中標(biāo)候選人及其相關(guān)人員獲得加分的具體業(yè)績、信譽(yù)等，投標(biāo)承諾 , 所有被否決的投標(biāo)以及否決原因，澄清、說明或者補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求評標(biāo)專家針對每一份投標(biāo)文件技術(shù)部分的評審以及打分情況做出詳細(xì)書面說明，并作為評標(biāo)報告的組成部分。

二十、鼓勵招標(biāo)人采用 “評定分離”方式確定中標(biāo)人。采用 “評 定分離”方式招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確評標(biāo)辦法、評審要素、中標(biāo)候選人的推薦方法和推薦數(shù)量，以及定標(biāo)方法、定標(biāo)程序、 定標(biāo)要素。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”的原則，按照招標(biāo)文件確定的程序和方法定標(biāo)。

二十一、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明國家和自治區(qū)規(guī)定的中標(biāo)候選人公示的具體內(nèi)容，包括但不限于：中標(biāo)候選人的排序、單位名稱、投標(biāo)報價、質(zhì)量、工期以及評標(biāo)情況，投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員姓名及其相關(guān)證書名稱和編號，響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件和單位以及人員獲得加分的具體業(yè)績、信譽(yù)等，投標(biāo)承諾，所有被否決的投標(biāo)以及否決原因，提出異議的渠道和方式。

二十二、對中標(biāo)人在投標(biāo)文件中響應(yīng)并得到相應(yīng)加分，但在實(shí)施過程中未履約的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確違約的懲罰措施及合同是否繼續(xù) 執(zhí)行，并明確由中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任。

招標(biāo)文件的合同條款應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人中標(biāo)后不得隨意更換管理人員，確需更換的不得超過管理人員數(shù)量的50%且在資格、業(yè)績、信譽(yù)等方面與變更前管理人員一致；同時應(yīng)當(dāng)明確管理人員在崗履職時間要求。

二十三、招標(biāo)文件相關(guān)合同條款應(yīng)當(dāng)明確，按照時間或者進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進(jìn)行價款結(jié)算和支付。規(guī)定的施工過程結(jié)算款支付比例不低于已完成工程價款的80%， 預(yù)付款比例不低于合同總價的10%， 對工程竣工結(jié)算實(shí)行一次結(jié)算審計(jì)。

二十四、招標(biāo)文件的合同條款應(yīng)當(dāng)約定主要材料價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)的相關(guān)內(nèi)容，主要材料價差由施工單位承擔(dān)的不超過5%（含5%）， 超過5%以上部分的價差由招標(biāo)人（建設(shè)單位）承擔(dān)。

二十五、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部招標(biāo)文件編制、審查、問責(zé)等制度。因招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、 公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)，導(dǎo)致重新招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)追究編制、審查招標(biāo)文件的相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；采用委托代理 形式招標(biāo)的，招標(biāo)代理委托合同應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的解除代理合同并賠償損 失的條款。

二十六、任何單位和個人都不得利用職務(wù)便利， 以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)文件編制活動。除招標(biāo)人 之外，任何單位和個人都不得擅自修改招標(biāo)文件。

二十七、本指導(dǎo)意見由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。