一、串通投標定義
　　串通投標，是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，侵害正常的招投標市場秩序和其他投標人或國家、集體的合法權益的行為。串通投標情節(jié)嚴重的，構(gòu)成串通投標罪。

　　二、串通投標的類型及其認定
　　1、串通投標的類型
　　（1）投標人串通招標投標
　　投標人串通招標投標通常表現(xiàn)為投標人之間相互通氣，彼此就投標報價形成書面或口頭的協(xié)議、約定，或者就報價互相通報信息，以避免相互競爭，牟取不正當利益。比如，投標人之間約定中標人、約定部分投標人放棄投標或者中標、協(xié)商投標報價；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動；不同投標人的投標文件由同一單位或個人編制；不同投標人的投標文件中的項目管理人相同；不同投標人委托同一單位或個人辦理投標事宜等等。
　?。?）投標人與招標人串通投標
　　主要表現(xiàn)為招標者與特定投標者在招投標活動中，以不正當手段從事私下交易，使公開招標投標流于形式。比如招標人在開標前將有關信息泄露給其他投標人；招標人向投標人泄露標底、評標委員會成員信息；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；招標人為特定投標人中標提供方便等等。
　　2、串通投標的認定方式
　?。?）資格審查委員會或評標委員會認定
　　資格審查委員會或評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人涉嫌串通投標行為的，應當進行核查，經(jīng)集體表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出認定并否決其投標，且在評標報告中進行說明，并向有關行政監(jiān)督部門報告。評標結(jié)束后查實認定為串通投標，已取得中標資格的，取消其中標資格；已經(jīng)發(fā)出中標通知書的，中標無效。
　?。?）行政監(jiān)督部門的認定
　　既可以依照投標人或利害關系人的投訴舉報啟動，也可以由行政監(jiān)督部門依照法定職權啟動。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標行為的，應當按照相關法律規(guī)范規(guī)定的程序進行調(diào)查、認定和處理，將可能涉嫌犯罪的線索移交公安機關依法處理。在實踐中，常見情形主要為公安機關在偵辦職務類犯罪等案件中，查獲到串通投標的犯罪線索，進而進行立案追訴。
　　三、實踐中常見的串通投標行為
　　1、圍標
　　在工程建設領域，掛靠經(jīng)營的情況十分普遍。一人或者一個單位常同時掛靠多個單位，然后以多個單位名義參加某一工程的投標，這在實踐中被稱為“圍標”。如果被掛靠單位明知掛靠者參與“圍標”而積極配合，掛靠者與被掛靠者均應作為串通投標認定。
　　2、陪標
　　投標人為了順利投標，或者單純?yōu)榱送稑嘶顒拥倪M行，找到?jīng)]有投標意愿的單位共同參與投標，陪標的單位以招標人不可能接受的價格報價，從而使投標人順利中標。陪標同樣屬于串通行為，情節(jié)嚴重的，可能引發(fā)串通投標罪。
　　3、內(nèi)定中標
　　在招投標活動中，投標人與招標人相互串通，招標人私下將標底或者其他信息秘密透露給其內(nèi)定的投標人，以使該投標人中標。內(nèi)定中標往往伴隨著行賄受賄等違法犯罪行為。
　　此外，根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程串通投標等違法行為認定查處辦法》規(guī)定，投標人通過了資格預審但無正當理由不參加投標、從同一個投標單位或者同一個自然人的IP地址下載招標文件或者上傳投標文件以及投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償也會被視為串通投標。
　　四、串通投標法律風險《中華人民共和國招標投標法實施條例》明確規(guī)定投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利
　　益或者他人的合法權益。除明令禁止串通投標外，根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，串通投標的，將被處罰款；情節(jié)嚴重的，可以取消相關投標資格；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。因此串通投標的處罰可根據(jù)其情節(jié)輕重分為兩類：
　　1、一般串標行為的法律后果

　　對一般的串通招投標行為，《招標投標法》明確規(guī)定中標無效，同時將遭受罰款、沒收違法所得、吊銷串通投標人的營業(yè)執(zhí)照或取消投標人的投標資格等行政處罰措施。需要注意的是，即使是非必須招投標的項目，只要選擇了招標的方式，不遵守《招標投標法》的規(guī)定也很可能會導致合同無效的后果。
　　2、嚴重串標行為的法律后果
　　《中華人民共和國刑法》第二百二十三條【串通投標案】投標人相互串通投標報價，或者投標人與招標人串通投標，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：
　　（一）損害招標人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；
　?。ǘ┻`法所得數(shù)額在二十萬元以上的；
　?。ㄈ┲袠隧椖拷痤~在四百萬元以上的；
　?。ㄋ模┎扇⊥{、欺騙或者賄賂等非法手段的；
　?。ㄎ澹╇m未達到上述數(shù)額標準，但二年內(nèi)因串通投標受過二次以上行政處罰，又串通投標的；
　?。┢渌楣?jié)嚴重的情形。
　　招標、投標活動中可能觸犯的刑事罪名不僅有串通招投標罪，還可能伴隨受賄罪、行賄罪，其行為輕則侵害其他投標人以及招標單位的合法權益，導致單位資產(chǎn)流失，項目建設質(zhì)量難以保證，重則可能造成工程安全事故，這其中往往隱藏著巨大刑事法律風險。因此，公司、企業(yè)應當維護招標投標活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的基本原則，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障招投標活動當事人的合法權益，防范、化解風險，以確保充分實現(xiàn)合同目的。